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淺議對(duì)建筑掛靠經(jīng)營(yíng)行為的工商監(jiān)管(一)

2010-07-06 11:57:49 作者:楊 欣 來(lái)源:中國(guó)工商報(bào) 【大 中 小】 我要評(píng)論（0）

【 第一幕墻網(wǎng) 】     近年來(lái)，建筑市場(chǎng)不斷升溫，建筑市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于建筑行業(yè)的特殊性，國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的準(zhǔn)入許可制度，建筑經(jīng)營(yíng)主體必須持有建筑行業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑資質(zhì)證書，在許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。但近年來(lái)，建筑行業(yè)旺盛的市場(chǎng)需求，巨額的利潤(rùn)，吸引大量不具備建筑行業(yè)要求的個(gè)人及企業(yè)，他們通過(guò)掛靠違法從事建筑工程，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)市場(chǎng)秩序，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。在行政執(zhí)法工作實(shí)踐中，對(duì)于工商部門能否查處、如何查處建筑掛靠經(jīng)營(yíng)行為一直存有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議主要集中在以下三方面。
    觀點(diǎn)一：應(yīng)當(dāng)根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》查處建筑掛靠經(jīng)營(yíng)行為。建筑掛靠經(jīng)營(yíng)方是借用被掛靠方資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照承接工程，其本身是無(wú)照從事建筑活動(dòng)，違反了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
觀點(diǎn)二：建筑掛靠經(jīng)營(yíng)行為工商部門無(wú)管轄權(quán)。《建筑法》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建筑掛靠經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)屬建筑主管部門主管，工商部門無(wú)管轄權(quán)。
觀點(diǎn)三：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建筑掛靠無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)致適用《建筑法》，工商部門無(wú)管轄權(quán)。
     筆者認(rèn)為，這三種觀點(diǎn)未能區(qū)分建筑掛靠的無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)行為和無(wú)建筑資質(zhì)（超越資質(zhì)）經(jīng)營(yíng)行為，因而在違法行為的定性和法律適用上都存在片面性。
事實(shí)上，作為近年來(lái)在建筑施工領(lǐng)域出現(xiàn)并約定俗成的一個(gè)新名詞，建筑掛靠還沒(méi)有作為正式的法律語(yǔ)言或法律概念而被準(zhǔn)確定義，一般來(lái)講，建筑掛靠不是一個(gè)具體違法行為，而是泛指低資質(zhì)等級(jí)或無(wú)資質(zhì)等級(jí)的經(jīng)營(yíng)者（掛靠方）利用有資質(zhì)等級(jí)企業(yè)（被掛靠方）的名義承接工程并交納管理費(fèi)的一類建筑經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)法律規(guī)定，建筑
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