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摘要 我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域，幾年來大張旗鼓地整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秋序，并在今后幾年仍將繼續(xù)加強(qiáng)，目的就是要適應(yīng)WTo，適應(yīng)工程建設(shè)管理市場(chǎng)化的需要.
關(guān)健詞 工程造價(jià) 建筑市場(chǎng) 市場(chǎng)價(jià)格
1建立市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制是規(guī)范建筑市場(chǎng)的根本方案
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，只有借助價(jià)格機(jī)制的功能，通過公平競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格，才能達(dá)到合理配置資源的作用。聯(lián)系到建筑工程價(jià)格機(jī)制是建筑市場(chǎng)中最重要的機(jī)制，只有建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能使建筑市場(chǎng)領(lǐng)域的資源得到合理配置。但是，我們目前的工程價(jià)格形成機(jī)制卻沒有合理配置資源的功能。與我們朝夕相伴多年，本來是以追求降低工程造價(jià)、提高投資效益為首要目標(biāo)的國(guó)家定額。正是由于工程價(jià)格不是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，決定需求與供給的往往是通過不公開、甚至暗箱操作和非法的方式進(jìn)行交易，經(jīng)濟(jì)學(xué)中闡述的供求關(guān)系影響的原理，在我們的建筑市場(chǎng)中基本失效了。這就引發(fā)了一系列問題:
(l)工程造價(jià)不是競(jìng)爭(zhēng)形成，這就意味著保護(hù)落后、壓制進(jìn)步，不論干好干壞一個(gè)樣，反正有利潤(rùn)，這就極大地阻礙了建筑業(yè)的技術(shù)發(fā)展進(jìn)步。
(2)即使是招標(biāo)工程，由于價(jià)格不是競(jìng)爭(zhēng)因素，企業(yè)只顧盈余，不考慮效率，在這種只能增加無效成本的招標(biāo)游戲規(guī)則下，掛靠、轉(zhuǎn)包風(fēng)氣盛行。
(3)一方面由于工程價(jià)格較高(按社會(huì)平均水平制定)，存在較大的獲利空間。
(4)建設(shè)單位作為控制工程造價(jià)的一方，在一定程度上掌握著定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的價(jià)差，造成了一定的“尋租”空間。
這樣，我們就可以理解為什么建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在我國(guó)各行各業(yè)中是調(diào)整最緩慢、效率最低的，以至在改革開放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的20年中，建筑業(yè)都沒有形成幾個(gè)巨頭。最大的問題就是工程造價(jià)未形成市場(chǎng)化機(jī)制。
工程造價(jià)管理改革應(yīng)該作為建筑市場(chǎng)改革的根本方案，沒有引起足夠的重視，一向習(xí)慣以資質(zhì)審批、施工許可和質(zhì)量安全管理為主導(dǎo)工作的主管部門并沒有明顯意識(shí)到工程造價(jià)對(duì)于建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。這是我們今天應(yīng)該反思的地方。
任何不包括工程造價(jià)改革的建筑市場(chǎng)構(gòu)建方案是不健全的方案，也可能是會(huì)導(dǎo)致失敗的方案。改革開放以來，建筑業(yè)的改革歷經(jīng)項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起構(gòu)筑有序建筑市場(chǎng)的作用，但是都沒有涉及到建筑工程價(jià)格的改革，都沒有辦法從根本上解決建筑市場(chǎng)真正發(fā)揮市場(chǎng)的功能。
2工程價(jià)格形成市場(chǎng)的機(jī)制應(yīng)以投融資體制的改革為前提條件
工程價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，從本質(zhì)上看，就是業(yè)主的投資得到有效運(yùn)用，資源得到優(yōu)化配置，投資效益得到提高，業(yè)主能從中受益。那么業(yè)主必然會(huì)選擇由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的方式來發(fā)包工程。但在我們國(guó)家，國(guó)家投資的工程項(xiàng)目占的比例仍較大，由于所有者“缺位”以及管理機(jī)制不能形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，代表國(guó)家利益的建設(shè)單位沒有將工程項(xiàng)目通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)包的動(dòng)力，更有按國(guó)家定額進(jìn)行計(jì)價(jià)的借口，即使是工程量清單計(jì)價(jià)，最終的交易價(jià)也不由競(jìng)爭(zhēng)形成，結(jié)果不盡如人意。
近兩年來，通過各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)各方的共同努力，對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了改革，很多地方陸續(xù)推出了與國(guó)際慣例接軌的工程量清單模式。但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，工程量清單計(jì)價(jià)其終究只是一種計(jì)價(jià)模式，是為了便于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成交易價(jià)格的工程進(jìn)行計(jì)價(jià)的一種技術(shù)手段，決不是推行了工程量清單計(jì)價(jià)，工程造價(jià)改革就到位了。以前只有定額計(jì)價(jià)模式時(shí)，很多外商和私人投資的工程項(xiàng)目都已經(jīng)是按市場(chǎng)形成價(jià)格進(jìn)行交易，只是在計(jì)價(jià)的時(shí)候不太方便罷了，而工程量清單計(jì)價(jià)方式則是解決這個(gè)當(dāng)工程造價(jià)由市場(chǎng)形成時(shí)便于計(jì)價(jià)的問題。所以工程造價(jià)是否由市場(chǎng)形成終究是由投資管理體制決定的。至于推出的計(jì)價(jià)依據(jù)，實(shí)質(zhì)上仍是一種政府用行政手段對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控行為，并不是工程造價(jià)形成機(jī)制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，而工程量清單計(jì)價(jià)方式的推出則是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成計(jì)價(jià)模式提供了技術(shù)支持。
市場(chǎng)形成價(jià)格是價(jià)格形成機(jī)制的問題，它要求一系列的改革作為前提條件，包括政府職能的轉(zhuǎn)變、投資體制的改革、工程擔(dān)保制度的建立、培育和發(fā)展中介等，這不是靠建設(shè)系統(tǒng)本身，更不是只靠造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的努力就可以完成的，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)不可能使其他行業(yè)的管理體制發(fā)生變革，而只能對(duì)計(jì)價(jià)模式作改良，使之適應(yīng)我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是加入WTO后的市場(chǎng)化計(jì)價(jià)需要。
要建立政府投資決策咨詢制度，對(duì)于達(dá)到一定數(shù)額的政府投資項(xiàng)目，引入公眾參與和專家評(píng)價(jià)制度，征詢政府法律顧問和大型投資顧問機(jī)構(gòu)的意見;建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目交付使用后，由市政府委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)提出評(píng)估與審計(jì)報(bào)告。在政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)方面，引入政府工程市場(chǎng)準(zhǔn)入制度:以最佳經(jīng)濟(jì)效益、公開及公平競(jìng)爭(zhēng)為政策目標(biāo)，引入國(guó)際通行的認(rèn)可承建商和注冊(cè)工程顧問公司制度。政府投資將逐步退出社會(huì)資本有意投資的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分投資參股，以建立起經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道商業(yè)化。
投融資體制的改革，終將形成對(duì)投資主體的有效約束和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)形成價(jià)格則是理所當(dāng)然的選擇。當(dāng)前，為了進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)改革，為價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中形成創(chuàng)造條件，建設(shè)管理部門要優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一方面要清除地方封鎖，開放市場(chǎng)，另一方面要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和消除不合格的競(jìng)爭(zhēng)主體，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入上建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的行政機(jī)制，實(shí)行誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確建設(shè)主管部門在各環(huán)節(jié)的審批責(zé)任。在目前保障市場(chǎng)運(yùn)行的法制健全的情況下主要用行政手段、用信用機(jī)制約束和規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，有序完善的建筑市場(chǎng)才能建立起來。
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