應(yīng)將建筑光伏工程納入工程建設(shè)管理

“建筑光伏工程涉及人民生命財產(chǎn)安全，但尚未完全納入工程建設(shè)管理，缺乏有效的監(jiān)管，應(yīng)將建筑光伏工程納入工程建設(shè)管理之中。”全國政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長郝際平如是說。

　　自2009年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》以來，建筑光伏項目逐年增多。在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，2016年，我國實現(xiàn)了光伏裝機(jī)總量和新增光伏裝機(jī)量世界第一。2017年，國家重點發(fā)展分布式光伏，建筑光伏項目將會與日俱增。通過對大量建筑光伏工程的調(diào)查、分析，郝際平認(rèn)為建筑光伏行業(yè)目前主要存在以下3個問題：

　　施工主體不明確。目前，絕大多數(shù)施工安裝企業(yè)均無建筑企業(yè)施工資質(zhì)，原因是原有建筑企業(yè)施工資質(zhì)均不能涵蓋建筑光伏工程，而新建筑企業(yè)施工資質(zhì)又不能設(shè)立。雖然涉及國家資金的項目招標(biāo)時需要電力總承包或機(jī)電安裝資質(zhì)，但由于這兩項資質(zhì)缺乏房屋建設(shè)能力，項目依然存在安全和質(zhì)量隱患。

　　缺乏建筑工程監(jiān)督。目前，絕大多數(shù)建筑光伏均安裝在既有建筑上，一般只要光伏企業(yè)與建筑業(yè)主達(dá)成協(xié)議，就可施工安裝，無需進(jìn)行工程招投標(biāo)，工程驗收也只需電網(wǎng)公司進(jìn)行并網(wǎng)驗收。因此，整個建筑光伏工程就沒有建筑設(shè)計院、建筑施工企業(yè)、建筑監(jiān)理公司參與，工程施工不規(guī)范。

　　存在安全質(zhì)量問題。目前，絕大多數(shù)建筑光伏均安裝在屋面上，存在大面積的光伏組件不與建筑連接，采用混凝土壓塊；光伏組件支架不與建筑結(jié)構(gòu)牢固連接；屋面自重荷載增大，屋面荷載接近限值；光伏系統(tǒng)與屋面防水設(shè)計使用年限不能保持一致；光伏組件耐火等級達(dá)不到一級和二級；光伏組件鋪設(shè)不美觀、不規(guī)范等問題。

　　為了保證建筑的安全和質(zhì)量，促進(jìn)建筑光伏工程的健康發(fā)展，郝際平建議：

　　行政主管部門應(yīng)下發(fā)指導(dǎo)性意見。工程建設(shè)行政主管部門肩負(fù)工程建設(shè)管理職能，鑒于日益增多的建筑光伏工程，應(yīng)對建筑光伏工程市場管理給予一個指導(dǎo)性意見，明確將建筑光伏工程納入到工程建設(shè)管理范疇，使企業(yè)接受主管部門監(jiān)督。

　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助行政主管部門加強(qiáng)市場管理。鑒于建筑光伏工程市場管理不規(guī)范，建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極支持行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)自律管理示范，讓優(yōu)秀的行業(yè)協(xié)會協(xié)助行政主管部門加強(qiáng)市場管理。