玻璃幕墻管理，廣州比上海差好遠(yuǎn)

　玻璃幕墻，堪稱現(xiàn)代建筑藝術(shù)的標(biāo)志、金融商圈不可或缺的“硬件”。這個“高大上”（高端大氣上檔次）的代名詞，近兩年屢遭詬病——它引發(fā)了光污染及玻璃碎裂傷人問題，很多時候成為市民頭上一把明晃晃的“尖刀”。

　　面對種種玻璃幕墻引發(fā)的“血案”，今年9月底，廣東省政協(xié)委員李虹、徐建平建議有關(guān)部門加強(qiáng)對現(xiàn)有玻璃幕墻的安全管理。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳答復(fù)表示，將推動玻璃幕墻使用的立法工作。

　　查閱資料，記者發(fā)現(xiàn)，上海近兩年沒有玻璃幕墻爆裂的消息。全國不少媒體在反思本地玻璃幕墻問題時，都不約而同地提到一份規(guī)定——《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》。

　　僅僅是一份“辦法”，就讓上海的玻璃變得安全了嗎？帶著好奇，記者對上海玻璃幕墻管理背后的奧秘進(jìn)行探索。且看“上海經(jīng)驗”對廣州有何啟迪——

　　文/羊城晚報記者 褚韻

　　圖/羊城晚報記者 湯銘明

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　　上海：新建玻璃幕墻受限制

　　廣州：禁建玻璃幕墻無規(guī)定

　　上海

　　作為國內(nèi)首棟玻璃幕墻建筑——1985年聯(lián)誼大廈的誕生地，上海在享受玻璃幕墻所建立的城市現(xiàn)代美感的同時，也首當(dāng)其沖地感受到其負(fù)面效應(yīng)。鑒于此，上海市首先從施工設(shè)計出發(fā)，控制在建、新建玻璃幕墻數(shù)量。

　　2012年2月1日施行的《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》（以下簡稱“滬辦法”）中，列明了禁裝玻璃幕墻的兩類建筑：一、T形路口正對直線路段的建筑物；二、住宅、***門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等“二層以上”建筑物。

　　此外，該辦法還要求，在商業(yè)中心、交通樞紐等“因幕墻玻璃墜落容易造成人身傷害、財產(chǎn)損壞”的二層以上場所，必須采用安全夾層或其他具有防墜落性能的玻璃。對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，“設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑布局，合理設(shè)計綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域以及挑檐、頂棚等防護(hù)設(shè)施，防止發(fā)生幕墻玻璃墜落傷害事故�！�

　　以近期備受矚目的“第一高樓”上海中心大廈為例，據(jù)其建設(shè)方城投公司介紹，上海中心是世界首次采用“內(nèi)外”雙層方式安裝14萬平方米柔性幕墻的超高層建筑。安裝完成后，不僅為大廈提供外保護(hù)和溫度緩沖區(qū)，還將形成24個空中花園。

　　廣州

　　廣州現(xiàn)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過低。

　　無論是早在2008年省住建廳出臺的《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理實施細(xì)則》，還是今年6月剛剛通過的《我市房屋安全監(jiān)管職責(zé)和城市建設(shè)維護(hù)有關(guān)事項的請示》，里面都沒有明確規(guī)定市內(nèi)限建、禁建玻璃幕墻的明確標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對于幕墻周圍設(shè)緩沖、防護(hù)設(shè)施的規(guī)定。

　　難道是廣州足夠“自覺”了嗎？一家建設(shè)承包公司的吳老板告訴記者：“從技術(shù)上，環(huán)保又安全的玻璃幕墻已經(jīng)實現(xiàn)國產(chǎn)化，例如超白玻璃、注膠玻璃，但其造價成本太高，不為業(yè)主喜用�！眳抢习暹�說，商業(yè)建筑使用這些高端玻璃僅有的“推動力”是2006年廣州出臺的“使用新材料可獲貸款補(bǔ)助”這項規(guī)定，但對比所需成本，大多數(shù)業(yè)主都會說“不”。

　　玻璃幕墻與玻璃窗的區(qū)別

　　玻璃幕墻與玻璃窗的主要區(qū)別在于：幕墻是一種懸掛在建筑結(jié)構(gòu)框架外側(cè)的外墻圍護(hù)構(gòu)件，它的自重和所承受的風(fēng)荷載、地震作用等通過錨接點以點傳遞方式傳至建筑物主框架，幕墻構(gòu)件之間的接縫和連接用現(xiàn)代建筑技術(shù)處理，使幕墻形成連續(xù)的墻面。窗，在建筑學(xué)上是指墻或屋頂上建造的洞口，用以使光線或空氣進(jìn)入室內(nèi)，支座在主體結(jié)構(gòu)之內(nèi)。

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　　上海：既有玻璃墻定期體驗

　　廣州：第一次普查變成摸查

　　上海

　　新的玻璃幕墻“被放緩”，老的玻璃幕墻又該怎么監(jiān)管呢？經(jīng)過了十余年的風(fēng)吹日曬，不少進(jìn)入老化階段的既有玻璃幕墻出現(xiàn)五金構(gòu)件變形、密封條老化龜裂，甚至自爆墜落的情況。而即便是新建不久的玻璃幕墻，也可能因為各種因素存在安全隱患。

　　有鑒于此，上海市建委和上海市房管局聯(lián)手，在全國范圍內(nèi)率先落實住建部《玻璃幕墻工程規(guī)范》中“5年一次全面檢查”的要求。從2004年起就對既有玻璃幕墻進(jìn)行專項整治。最近一次公開數(shù)據(jù)來自去年的普查：“本市現(xiàn)共有玻璃幕墻建筑4210棟，其中既有玻璃幕墻建筑3655棟。在既有玻璃幕墻建筑中，經(jīng)過檢查鑒定，存在嚴(yán)重安全隱患的有35棟，另有440棟存在不同程度的安全隱患，既有玻璃幕墻建筑隱患率近13%�！�

　　這些數(shù)字是怎么確認(rèn)的呢？上海選擇“主動出擊”，不僅要求使用者定期自查，而且定期給玻璃幕墻進(jìn)行全面“體檢”。發(fā)現(xiàn)問題的限期整改，驗收不合格的責(zé)令業(yè)主再予整改，而且還要符合“節(jié)能、環(huán)保、安全”的要求。

　　“我們最怕的不是自查上報‘有問題’的幕墻建筑，而是那些‘無問題’的幕墻建筑，因為他們未必真的安全�！笔聦嵣希瑥�2007年起，上海市房屋維修監(jiān)督中心主任每年率隊對10年以上既有玻璃幕墻建筑自查情況展開“二度檢查”，重點是自查“合格”的大廈。根據(jù)上海建筑主管部門的數(shù)據(jù)，2007第一次復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)僅有10%的當(dāng)事人定期檢查幕墻安全使用情況，并建立了檢查維修記錄，檢出有各類問題的玻璃幕墻近600幢。對這些有問題大樓，主管部門處罰絕不手軟。到了2012年，上海建設(shè)行政管理部門建立全市玻璃幕墻的信息管理系統(tǒng)，通過信息庫中的信息提醒到了規(guī)定年限的業(yè)主及時進(jìn)行維修，并對監(jiān)測和改造情況進(jìn)行監(jiān)督檢查�？梢哉f，上海的玻璃幕墻都有了“身份證”。

　　上海市的各大高樓也紛紛“行動起來”，上海環(huán)球金融中心上實物業(yè)就專門購買了高價的“秘密武器”擦窗機(jī)，這19臺機(jī)器進(jìn)行清潔工作的同時，也會對玻璃幕墻進(jìn)行檢修，以保證“每塊玻璃至少每兩個月會被檢測到一次，94到100層之間的觀光廳部分則是每個月檢測兩次”，一旦發(fā)現(xiàn)問題就會及時替換。

　　廣州

　　在今年6月7日召開的第70次市政府常務(wù)會議上，《廣州市房屋安全監(jiān)管職責(zé)和城市建設(shè)維護(hù)有關(guān)事項的請示》（以下簡稱“請示”）終于被審議通過。當(dāng)時廣州市建委表示，即將對全市玻璃幕墻進(jìn)行全面普查，要求新建玻璃幕墻驗收后1年內(nèi)作全面檢查，以后每5年應(yīng)檢查一次。并在國土、質(zhì)檢配合下，制定有關(guān)幕墻管理的辦法和規(guī)定。

　　10月23日，記者從市建委獲悉，6月28日市建委牽頭組織市國土房管局、各區(qū)（縣級市）建設(shè)局等單位，對全市既有建筑玻璃幕墻的使用情況進(jìn)行了摸查�！按舜稳�市共完成482棟建筑玻璃幕墻的摸查工作�！� 但這里面，有多少玻璃幕墻存在隱患，似乎仍是未知數(shù)。

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　　上海

　　百密總有一疏，玻璃幕墻要是真的出了問題，到底怎么辦？目前困擾各地建設(shè)主管部門的主要問題是玻璃幕墻建筑的建設(shè)和管理相脫節(jié)，遇到問題找不到相關(guān)的責(zé)任人。

　　在“滬辦法”中，上海市“拍了板”——監(jiān)督檢查的責(zé)任歸建設(shè)行政管理部門。而誰擁有玻璃幕墻建筑的產(chǎn)權(quán)，誰就應(yīng)當(dāng)對它的安全負(fù)責(zé)，業(yè)主成了“第一責(zé)任人”。按照該辦法的規(guī)定，業(yè)主應(yīng)當(dāng)“根據(jù)不同情況”采取“必要的防護(hù)措施”，每年將幕墻的檢查報告、維修情況等資料“報建設(shè)行政管理部門備案”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)幕墻有問題時，要“及時委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進(jìn)行維修”。

　　為了保證幕墻檢查、維護(hù)時有錢可用，規(guī)定還要求設(shè)立“玻璃幕墻專項維修基金”，�？顚Ｓ�，按玻璃幕墻造價的一定比例確定。相關(guān)規(guī)定有效地縮短了執(zhí)法部門調(diào)查與處置的時間，減少責(zé)任相關(guān)方的互相推諉和扯皮。誠然，該規(guī)定也有遺憾，比如，對商務(wù)用樓的維修基金尚未有明確的管理辦法。不過，有的物業(yè)公司已經(jīng)未雨綢繆。以上實物業(yè)公司上海新城項目為例，該項目的全部玻璃都標(biāo)號并購買了保險，一旦發(fā)生問題，即可進(jìn)入理賠程序。

　　廣州

　　今年6月7日的“請示”明確了玻璃幕墻安全管理的部門歸口到房管部門。媒介普遍用“玻璃幕墻有人管了”這樣的評論或新聞標(biāo)題表示額手稱慶，這確實解決了長期多頭管理的問題。近日，記者從市建委獲悉，根據(jù)2006年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》第3條的規(guī)定，目前廣州市的玻璃幕墻安全維護(hù)實行“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，“既有建筑幕墻安全維護(hù)責(zé)任人的確定原則為：建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為其建筑幕墻的安全維護(hù)責(zé)任人；建筑物為多個業(yè)主共同所有的，各業(yè)主應(yīng)共同協(xié)商確定一個安全維護(hù)責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)建筑幕墻的安全維護(hù)�！� 該《管理辦法》中還明確指出，玻璃幕墻的業(yè)主原則上需要每十年對幕墻進(jìn)行一次安全性鑒定，建立相關(guān)維護(hù)、檢修及安全性鑒定檔案，并保證用于日常維護(hù)、檢修、安全性鑒定與大修的費用。

　　不過，記者在今年9、10月間走訪了越秀區(qū)、天河區(qū)的十余棟玻璃幕墻建筑，僅有一家物管單位向記者提供了日常大樓玻璃清潔及維護(hù)的檔案。同時，沒有一家業(yè)主表示設(shè)立了幕墻維護(hù)的專項基金。

　　就在10月中旬，深圳發(fā)生了一起玻璃幕墻碎裂，兩名租客墜樓的事故，家屬在房東、物管和開發(fā)商之間幾經(jīng)周旋，依然討不到說法。同一周，廣州豪賢路也發(fā)生了一起玻璃突然爆裂的事故，從14樓落下的玻璃碎片散落一地。據(jù)物管人員透露，至少在兩天前他們就發(fā)現(xiàn)了“玻璃有問題”，卻因為“樓盤還在保質(zhì)期”，并且“鑰匙在業(yè)主手上”而延誤了維護(hù)。而記者還注意到，物業(yè)口中“有做警示”，不過是在一樓拉起了兩條鐵鏈，沒有任何文字說明，玻璃的碎片也大面積分散在鐵鏈外，起不到實際作用。

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　　上海：12319，城建介入幫忙

　　廣州：12319，城管不管此事

　　上海

　　玻璃幕墻，關(guān)系到每一位普通市民的安全。因此上海市有關(guān)部門要求：“采用玻璃幕墻的建筑銷售時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買受人提供《玻璃幕墻使用維護(hù)手冊》”。這份手冊的內(nèi)容，除了玻璃幕墻的各項數(shù)據(jù)，更重要的是指明施工單位的保修義務(wù)、日常維護(hù)保養(yǎng)要求、使用注意事項等內(nèi)容。此外，上海市還對違反建設(shè)規(guī)定和違反安全維護(hù)規(guī)定的單位及責(zé)任人作出明確的處罰措施。

　　“您發(fā)現(xiàn)周邊或者上班地方的玻璃幕墻有問題怎么辦？”記者隨機(jī)咨詢了一位上海市民，他幾乎不假思索便說出了一個號碼：“給12319打電話唄，有城建的問題都?xì)w他們管。” 原來，“12319”是上海市公布的“幕墻咨詢熱線”，并建立了幕墻專項整治網(wǎng)站“www.shmq.net”，網(wǎng)站上定期公布普檢結(jié)果，也公布了具有合格資質(zhì)的建設(shè)單位，方便市民查詢。

　　記者分別以“國金中心北塔幕墻有裂紋”和“五角場一商業(yè)大樓幕墻響動”為由，在10月22日中午撥打了上海市的“12319”。對國金中心的問題，客服人員回應(yīng)“將通知國金中心物管處核實”，在當(dāng)天下午3時許，客服回?fù)芰擞浾叩碾娫挿Q“經(jīng)過上海力進(jìn)鋁制工程有限公司現(xiàn)場確認(rèn)，沒有發(fā)現(xiàn)問題�！倍鴮ξ褰菆錾虡I(yè)大樓幕墻的問題，另一位客服人員查找到該商業(yè)大樓的電話，讓記者與對方直接聯(lián)系。

　　如果是私人住宅想要維護(hù)檢修玻璃墻，能找誰呢？記者再一次撥打電話，表示“家住虹口區(qū)想維護(hù)家里的玻璃�！笨头�在得知“沒有物管”的情況后，給記者提供了區(qū)房管局的電話，讓記者“咨詢了解”，并提醒記者“可以向整治網(wǎng)站上的幕墻專業(yè)維護(hù)公司了解情況”。按照“百度百科”的說法，“12319”是“城建服務(wù)熱線，是國家建設(shè)部和信息產(chǎn)業(yè)部確定的全國建設(shè)行業(yè)公益服務(wù)專用電話號碼”。目前國內(nèi)已有20個左右城市在使用。

　　廣州

　　然而在廣州，記者發(fā)現(xiàn)這個號碼是“城管專線”，解決違建、“六亂”、噪音等諸多問題。“玻璃幕墻的問題請聯(lián)系建設(shè)部門，不是我們的管理范圍”。在12319熱線那端，記者聽到了這樣的說法。但廣州市建委卻表示，他們主要管理建筑物的規(guī)劃、建設(shè)和驗收，目前，對于玻璃幕墻的建設(shè)施工，已有相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但建成驗收完畢后，就不屬于建設(shè)部門的主管范圍，業(yè)主要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任�！凹扔胁Ａ�幕墻沒有納入管轄范圍”。

　　廣州市國土房管局此前接受媒體采訪也表示，對于建成的大樓，只要不屬于危房的，玻璃幕墻也不屬他們管轄。廣州市質(zhì)監(jiān)局則表示，他們只負(fù)責(zé)對玻璃廠生產(chǎn)的玻璃進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，只要是鋼化玻璃都會有3C認(rèn)證，但已用在玻璃幕墻上的玻璃則不屬于他們的職能范圍。

　　看起來，在廣州，玻璃幕墻的維護(hù)保養(yǎng)，更多時候還是靠業(yè)主自覺。然而在目前的規(guī)定中，并未點明各方的維護(hù)責(zé)任，也沒有對違規(guī)者提出任何懲罰措施。在實際生活中，業(yè)主多數(shù)是出現(xiàn)問題才會亡羊補(bǔ)牢。采訪中，記者聯(lián)系了越秀、天河等地十余名業(yè)主，在談起玻璃幕墻的保質(zhì)期、維修保養(yǎng)等知識時，大多數(shù)人都知之甚少。有業(yè)主認(rèn)為“玻璃有沒有問題，應(yīng)該由物業(yè)定期檢查”，也有人表示，“幕墻出了問題一定是質(zhì)量不行，要去找開發(fā)商”，沒有人會主動對玻璃幕墻進(jìn)行檢查。