治理掛靠、非法轉(zhuǎn)（分）包的制裁性折價(jià)方案初探(一)

    一、非法掛靠、轉(zhuǎn)包、分包的概念及特征

    掛靠。

    掛靠是指單位或個(gè)人在未取得相應(yīng)資質(zhì)的情況下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)，或者低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)，并向該出借資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)管理費(fèi)的行為。被掛靠的施工企業(yè)收取管理費(fèi)后以自己名義對(duì)外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，但不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理，或者即使管理也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)責(zé)任。建設(shè)部頒布的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了不同資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)所能承接的施工任務(wù)的范圍，所有等級(jí)施工企業(yè)都必須在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)，不得越級(jí)承攬任務(wù)。建筑法第二十六條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照