從新一屆政府工作會(huì)議看鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

　　3月17日，中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理首次提出“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念。20日上午總理主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議，對(duì)政府工作進(jìn)行了部署。24日副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)上做主旨演講，對(duì)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革開放進(jìn)行了闡述。

　　3月24日，中國國務(wù)院副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)上表示，當(dāng)前國際社會(huì)不確定因素較多，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)能過剩矛盾有所加劇，而深化改革開放是解決問題的根本出路。

　　筆者對(duì)上述會(huì)議發(fā)言進(jìn)行了整理(詳見本文附件)，并對(duì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和鋼鐵行業(yè)運(yùn)行的因素歸納分析。中國經(jīng)濟(jì)走到今天，增長中潛伏著風(fēng)險(xiǎn)，成就中積累著矛盾，不轉(zhuǎn)型升級(jí)則舉步維艱。就鋼鐵行業(yè)來看，筆者將依照總理目前的經(jīng)濟(jì)工作部署，大膽推測(cè)假設(shè)，試圖找出與鋼鐵行業(yè)有關(guān)的蛛絲馬跡，依此預(yù)測(cè)鋼價(jià)未來走勢(shì)。

　　1. 持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版

　　筆者認(rèn)為：目前的經(jīng)濟(jì)反彈，更多反映的是政府增加投資和貸款供給的結(jié)果，對(duì)經(jīng)濟(jì)來說仍是外生因素，而不是內(nèi)生性需求增長。新一屆政府可能會(huì)在2季度推出一系列新政，可能包括財(cái)政預(yù)算制度改革、利率、匯率市場(chǎng)化改革、收入分配制度的改革和促進(jìn)社會(huì)公正的改革等等，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，富裕農(nóng)民、造福人民。這將助推經(jīng)濟(jì)回升，在此預(yù)期下，鋼價(jià)有上升空間。

　　2. 讓人民群眾安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　筆者預(yù)測(cè)：政府可能會(huì)針對(duì)政府財(cái)政減收和個(gè)人、企業(yè)等減稅等財(cái)稅金融方面進(jìn)行改革,對(duì)醫(yī)療、社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生方面有所推進(jìn)，還富于民，通過城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造更多就業(yè)，拉動(dòng)投資和消費(fèi)市場(chǎng)，只有解決了人民的后顧之憂，人民群眾才可以安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　3. 從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)

　　筆者預(yù)測(cè)：就環(huán)境問題而言，通過立法，使大中小鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一，制度上公平。其中河北省可能會(huì)走在環(huán)保整治的前列，但如何能在淘汰落后產(chǎn)能和擴(kuò)大(擴(kuò)容)產(chǎn)能方面找到平衡，既能使產(chǎn)能產(chǎn)量降下來，又能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，保證就業(yè)，這可能需要一系列制度的改革，而非短期關(guān)幾條軋機(jī)，停幾座高爐那么簡單了。當(dāng)然，如果短期內(nèi)，環(huán)保部門針對(duì)唐山鋼鐵企業(yè)有所動(dòng)作，關(guān)停燒結(jié)企業(yè)會(huì)減少原料的供應(yīng)，關(guān)停高爐、軋機(jī)會(huì)減少鋼材供應(yīng)，如果需求穩(wěn)定，當(dāng)然鋼材價(jià)格理應(yīng)上漲。如果需求不好，那可能也就是供需弱平衡，價(jià)格上下震蕩，幅度有限。

　　4. 把不該管的事放給市場(chǎng)，該管理的要加強(qiáng)

　　筆者認(rèn)為：政府將發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置中的基礎(chǔ)作用，使企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，鋼鐵行業(yè)應(yīng)該是市場(chǎng)化程度比較高的行業(yè)，如果再遇到鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)與保就業(yè)之間矛盾的時(shí)候，是不是也應(yīng)該交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)?畢竟民生大于天，如果政府在就業(yè)制度上有所保障的話，完全可以通過市場(chǎng)去調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，至少是鋼鐵行業(yè)。

　　5. 中央少搞一刀切，地方要做到令行禁止

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)政府該管還是交給市場(chǎng)?隨著各地調(diào)控細(xì)則的出臺(tái)，“實(shí)質(zhì)內(nèi)容”會(huì)有多少?筆者預(yù)測(cè)：房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控細(xì)則將出現(xiàn)分化，一、二、三線城市調(diào)控方向?qū)⒂兴�不同。筆者認(rèn)為，二手房增稅，導(dǎo)致一手房需求量增加，那房屋新開工面積也會(huì)提高，當(dāng)然螺紋鋼的需求也會(huì)增加。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著調(diào)控政策的深入，以及一、二手房的聯(lián)動(dòng)，其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的制約作用也會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。

　　“喊破嗓子不如甩開膀子”，李克強(qiáng)總理的這句話讓人印象深刻�？v觀本屆政府開局工作，抓住了主要矛盾、直指問題核心，給人們以信心和希望，對(duì)于未來鋼材走勢(shì)，如果政府“真的甩開膀子”實(shí)干興邦，那對(duì)于鋼材的需求會(huì)有一個(gè)量的變化，“城鎮(zhèn)化”——一個(gè)美好的憧憬，我們拭目以待。

　　附件：

　　一、 國務(wù)院第一次會(huì)議總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署要點(diǎn)：

　　1. 持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

　　2. 不斷改善民生，讓人民群眾安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　3. 促進(jìn)社會(huì)公正，從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　4. 建設(shè)創(chuàng)新政府，各部門都要有改革的舉措，用制度創(chuàng)新來推動(dòng)發(fā)展。

　　5. 建設(shè)廉潔政府，要堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院向社會(huì)承諾的“約法三章”，勤儉過日子。

　　6. 建設(shè)法治政府，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展、有礙社會(huì)公正的法規(guī)政策和規(guī)則進(jìn)行清理。

　　二、 新一屆政府開門要辦的第一件事：政府機(jī)構(gòu)改革

　　1. 要抓緊落實(shí)改革方案。

　　2. 把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)。

　　3. 該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位。

　　4. 政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力等都是一劑“良藥”。

　　三、 李克強(qiáng)著重就做好政府工作提出了六點(diǎn)要求：

　　1. 有全局意識(shí)。

　　2. 充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

　　2 中央的政策要盡可能符合地方的實(shí)際，少搞一刀切，讓地方有施展空間，更好發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

　　2 地方要強(qiáng)化全國一盤棋的理念，自覺維護(hù)黨中央、國務(wù)院的權(quán)威，做到令行禁止。

　　3. 在謀大局當(dāng)中抓重點(diǎn)：突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)一年解決幾個(gè)關(guān)鍵問題，讓人民群眾心中有希望。

　　4. 銳意改革形成長效機(jī)制：要注重發(fā)揮體制機(jī)制的作用，機(jī)制的建立要符合長遠(yuǎn)的方向，不能今天建明天改，不能使今天的改革成為明天改革的障礙。

　　5. 把有限的錢花在建機(jī)制、增效益上。

　　2 未來財(cái)政收入很難持續(xù)高速增長。

　　2 民生等領(lǐng)域的支出是剛性的，要把錢花在刀刃上。

　　6. 不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力和效率。

　　一、 國務(wù)院第一次會(huì)議總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署要點(diǎn)：

　　1. 持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

　　2. 不斷改善民生，讓人民群眾安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　3. 促進(jìn)社會(huì)公正，從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　4. 建設(shè)創(chuàng)新政府，各部門都要有改革的舉措，用制度創(chuàng)新來推動(dòng)發(fā)展。

　　5. 建設(shè)廉潔政府，要堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院向社會(huì)承諾的“約法三章”，勤儉過日子。

　　6. 建設(shè)法治政府，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展、有礙社會(huì)公正的法規(guī)政策和規(guī)則進(jìn)行清理。

　　二、 新一屆政府開門要辦的第一件事：政府機(jī)構(gòu)改革

　　1. 要抓緊落實(shí)改革方案。

　　2. 把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)。

　　3. 該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位。

　　4. 政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力等都是一劑“良藥”。

　　三、 李克強(qiáng)著重就做好政府工作提出了六點(diǎn)要求：

　　1. 有全局意識(shí)。

　　2. 充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

　　2 中央的政策要盡可能符合地方的實(shí)際，少搞一刀切，讓地方有施展空間，更好發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

　　2 地方要強(qiáng)化全國一盤棋的理念，自覺維護(hù)黨中央、國務(wù)院的權(quán)威，做到令行禁止。

　　3. 在謀大局當(dāng)中抓重點(diǎn)：突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)一年解決幾個(gè)關(guān)鍵問題，讓人民群眾心中有希望。

　　4. 銳意改革形成長效機(jī)制：要注重發(fā)揮體制機(jī)制的作用，機(jī)制的建立要符合長遠(yuǎn)的方向，不能今天建明天改，不能使今天的改革成為明天改革的障礙。

　　5. 把有限的錢花在建機(jī)制、增效益上。

　　2 未來財(cái)政收入很難持續(xù)高速增長。

　　2 民生等領(lǐng)域的支出是剛性的，要把錢花在刀刃上。

　　6. 不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力和效率。

　　四、 中國國務(wù)院副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇2013年年會(huì)中指出：

　　從中國的外部環(huán)境看：

　　1. 世界經(jīng)濟(jì)已處在深入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。

　　2. 一些國家的債務(wù)危機(jī)壓力短期內(nèi)難以有效化解。

　　3. 世界經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢(shì)短期難明顯改善。

　　4. 不確定因素較多。

　　從中國的內(nèi)部環(huán)境看：

　　1. 發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出。

　　2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技創(chuàng)新的任務(wù)繁重艱巨。

　　3. 經(jīng)濟(jì)下行的壓力和產(chǎn)能過剩的矛盾有所加劇。

　　4. 國內(nèi)金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　5. 資源環(huán)境的約束日益強(qiáng)化。

　　6. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式在體制機(jī)制上的障礙也較多。

　　7. 將更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。