城市設(shè)計(jì)是否等同于城市規(guī)劃？(一)

　　“城市設(shè)計(jì)跟城市規(guī)劃是什么關(guān)系？城市設(shè)計(jì)是否等同于城市規(guī)劃？”這是城市規(guī)劃師和建筑師都會(huì)問的問題。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，國外針對(duì)城市設(shè)計(jì)的專業(yè)界定始自1950年代。中國的城市規(guī)劃具有自身特色并自成體系。今天，中國城市化快速進(jìn)程中形成的粗放管理模式間接影響了城市設(shè)計(jì)的精細(xì)化發(fā)展。在這一歷史語境背景中，筆者采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅先生，以了解這位學(xué)者對(duì)城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃關(guān)系的思考。

　　記者：城市設(shè)計(jì)區(qū)別于城市規(guī)劃，目前在中國屬于被關(guān)注較少的學(xué)科，對(duì)這方面的探索處于何階段？

　　李迅：城市設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是按照人的意志針對(duì)城市形象，特別是空間形象做整體的環(huán)境塑造，這也是其基本的核心理念。不同于城市設(shè)計(jì)，城市規(guī)劃本質(zhì)上是安排人的生活，其涉及的面更寬、更廣，以土地利用、城市交通、公共綠地、公共設(shè)施、市政設(shè)施、防震減災(zāi)等構(gòu)成一個(gè)體系，是政府工作，經(jīng)過法律程序?qū)徟�也成為法律文件�，F(xiàn)行的法律文件中，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》并沒有將城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容納入，這說明從行政角度看，城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃是分離的。

　　城市設(shè)計(jì)是指人對(duì)所處的空間環(huán)境進(jìn)行塑造和設(shè)計(jì)，以達(dá)到舒適和美觀的目的。舒適和美觀是人的主觀性要求，不依托客觀標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。所以，城市設(shè)計(jì)中有很多難以量化的內(nèi)容。與之不同的是，城市規(guī)劃中，人均建設(shè)用地、核心建設(shè)用地等有客觀數(shù)據(jù)以衡量。

　　城市規(guī)劃中是否要考慮城市設(shè)計(jì)的問題？我認(rèn)為在城市規(guī)劃全過程中都要考慮城市設(shè)計(jì)的問題。設(shè)計(jì)師在思維中在規(guī)劃城市時(shí)要有空間形象感受，即考慮人的感受是否是美觀的、舒適的和幸福的。城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，各個(gè)城市規(guī)劃編制階段都要考慮城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，或者說城市設(shè)計(jì)的概念要貫穿在城市設(shè)計(jì)的全過程（宏觀和微觀層面）。

　　以北京為例，北京新一輪總體規(guī)劃中在對(duì)城市定位時(shí)確定四大目標(biāo)——世界城市、大國首都、文化古城和宜居城市。宜居城市的定位就反映了城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容。最近的北京市總體規(guī)劃在進(jìn)行空間格局構(gòu)建時(shí)，用了“兩軸兩帶多中心”的概念表述，兩軸指的是長安街的橫軸和縱軸，兩帶是西部生態(tài)保育帶和東部產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展帶，多中心就是提出建設(shè)11個(gè)新城，其整體核心思想是將城市功能的單一集中化現(xiàn)狀進(jìn)行紓解。這一空間結(jié)構(gòu)的描述盡管是城市規(guī)劃的內(nèi)容，但也有城市設(shè)計(jì)的思想貫穿其中。這一核心思想是宏觀層面的，具體到社區(qū)空間在奧運(yùn)期間的環(huán)境整治，就是微觀層面的落實(shí)。

　　記者：您認(rèn)為不同氣候、地域和民族的地區(qū)城市設(shè)計(jì)是否也有地域性的價(jià)值？您如何看待福特主義的城市觀？

　　李迅：城市設(shè)計(jì)也應(yīng)該構(gòu)筑自己的體系。目前的城市設(shè)計(jì)行為是非法定工作，國家沒有具體規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。誰做都行，如何做都行，只要做出來達(dá)到美觀的和舒適的要求就可以，變成一個(gè)見仁見智的工作。我認(rèn)為城市設(shè)計(jì)沒有必要完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但畢竟有一些可以被梳理和歸納的內(nèi)容以形成體系。我們國家對(duì)城市的研究提出很多控制要求，城市環(huán)境、尺度、色彩、雕塑和城市設(shè)施等都在控制內(nèi)容之中，城市規(guī)劃要分層次，城市設(shè)計(jì)是否也應(yīng)該分層次、有針對(duì)性？

　　在做統(tǒng)一要求的設(shè)計(jì)體系的同時(shí)，我們希望城市設(shè)計(jì)能體現(xiàn)不同城市的個(gè)性和差異。以高度控制的差異為例，北京的高度控制體現(xiàn)了傳統(tǒng)中國文化中的一些特征，二環(huán)以內(nèi)不允許建造高層建筑，二環(huán)到三環(huán)可以建造微高建筑，三環(huán)之外可以建造更高層建筑，這是北京城市設(shè)計(jì)的特點(diǎn)和特色。杭州市西湖周邊的高度控制也有自己的特點(diǎn)，