光伏產(chǎn)業(yè)入網(wǎng)“玻璃門”仍存

隨著財政部一道文件的發(fā)布，號稱史上最強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，即“金太陽”工程又引討論。

按照財政部5月發(fā)布的《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金的通知》117號文要求，“截至6月30日，沒有按期完工的項目，取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金;沒有按期并網(wǎng)的項目，暫時收回補(bǔ)貼資金�！边@也意味著，截止到6月30日，未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“金太陽”項目，將被收回補(bǔ)貼資金。

對此，業(yè)內(nèi)廣為解讀為“金太陽”將隕落，而實施四年間，金太陽工程“以次充好、以小充大、拖工期以騙取補(bǔ)貼”等傳聞不絕于耳，初始投資補(bǔ)貼制度也受到質(zhì)疑。

但也有觀點認(rèn)為，“金太陽”第一次開啟了我國光伏應(yīng)用的大閘，是規(guī)模化應(yīng)用光伏產(chǎn)品的一種有益嘗試。尤其在電力體制存在障礙的前提下，初始投資補(bǔ)貼是“破冰”之選亦是無奈之選。

這項承載著推動中國光伏行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，何去何從最近更是引發(fā)了各方猜想。據(jù)本報記者了解，“金太陽”工程或?qū)⒂兴�調(diào)整，即將同時保留初始投資補(bǔ)貼和電價補(bǔ)貼，專項扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及無電地區(qū)的公益性項目。

初始投資補(bǔ)貼是無奈之舉?

當(dāng)初沒采取電量補(bǔ)貼的另一個因素是電力體制障礙。

“金太陽”工程始于2009年，其時，95%市場在外的中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美“雙反”。為挽救中國企業(yè)、啟動國內(nèi)市場，財政部、科技部、國家能源局在當(dāng)年推出“金太陽示范工程”，對審批合格的項目，給予50%-70%的初始投資補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價收購，截至目前，共計900多個項目列入名單，補(bǔ)貼資金超過200億元。

“初始投資補(bǔ)貼的取向是裝機(jī)容量，而并非實際發(fā)電量和工程質(zhì)量，并且在沒有掃清制度障礙前匆忙推出，決策者當(dāng)引以為鑒�！币晃还夥鼧I(yè)內(nèi)人士向本報記者表示：“業(yè)界共識是電量補(bǔ)貼是更好的選擇。”

北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖對本報記者表示：“在制定政策時，主管部門不是沒考慮過電量補(bǔ)貼，但由于當(dāng)時電站造價過高、分布式經(jīng)驗空白、電力體制障礙等因素，按電價補(bǔ)貼無法落到實處。”

“如果沒有初始投資補(bǔ)貼，泰豪沒錢做這么多項目�！碧┖揽萍脊煞萦邢薰�司以下簡稱“泰豪科技”總經(jīng)理龔興軍稱：“國內(nèi)的銀行一般不會給中小民營企業(yè)貸款。”

目前，超過95%的金太陽項目業(yè)主是中小民營企業(yè)，融資難問題橫亙在他們面前。在2009年，光伏電站造價3萬元/千瓦，一個普通的5兆瓦光伏屋頂就需要投資1.5億元。

在政策制定者看來，當(dāng)初沒采取電量補(bǔ)貼的另一個因素是電力體制障礙。在2012年9月國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見暫行》之前，分布式光伏屋頂并不具備“合法身份”。

按照《電力法》的規(guī)定，消費(fèi)者用電只能向電網(wǎng)公司購買，但“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的光伏屋頂卻做起了賣電的生意�！澳懿荒馨央娰u給用戶和電網(wǎng)公司，誰心里也沒有十足把握�！币晃粎⑴c決策的人士說。

“即使不存在融資和電力體制障礙，按電價補(bǔ)貼多少是合理的?當(dāng)時并不清楚�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。

入網(wǎng)的隱形“玻璃門”

一個光伏屋頂項目平均要走30個程序，這是開發(fā)商沒有想到的。

5月17日，審計署在“十省節(jié)能減排項目審計結(jié)果”中提到了6個未按期并網(wǎng)的金太陽項目，此前，2009年和2010年兩期項目中，完工并網(wǎng)占47%、完工未并網(wǎng)19%、在建21%、未開工13%。

四年間，金太陽工程的完工進(jìn)度被廣為詬病。等待組件價格下降，從而實際獲得超過50%的初始投資，似乎成為故意拖延工期的出發(fā)點。

按照流程，金太陽項目要在完成項目審批、關(guān)鍵設(shè)備采購、電網(wǎng)接入許可等程序后，才能提出補(bǔ)助資金申請，財政部、科技部、國家能源局核定補(bǔ)助資金額度后，按70%下達(dá)預(yù)算，完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。

“補(bǔ)貼資金先撥給地方財政，地方財政要按照工程進(jìn)度撥款。比如你買了電池板，就先給你買電池板的錢，驗收完了，再給你剩下的一部分，是一步一步給錢的，沒有進(jìn)度是不可能拿到錢的�！鼻睾�巖稱撥錢的流程并不是外界猜想的那樣：“如開發(fā)商實際購買的組件價格下降，就會按照下降后的價格給補(bǔ)貼�！�

事實上，造成開發(fā)商拖延工期的原因可能是多樣的，如合作變更和并網(wǎng)難以落實。

如湖北黃石金山光伏項目，由于新建建筑未完工，致使其未能按期開工;北京亦莊開發(fā)區(qū)項目，開發(fā)商泰豪科技本已與奔馳公司談好屋頂使用事宜，但由于奔馳公司臨時更換領(lǐng)導(dǎo)，致使項目最終流產(chǎn);中興西麗園區(qū)5兆瓦項目，原計劃有6萬平米的廠房屋頂可供使用，但由于園區(qū)隨后更改規(guī)劃，屋頂面積減少，只能建設(shè)3.49兆瓦。

屋頂資源的稀缺讓開發(fā)商始料未及，并網(wǎng)產(chǎn)生的體制障礙和經(jīng)濟(jì)損失，則致使部分金太陽工程陷入曠日持久，審計署提到的6個項目屬此類。

國家發(fā)改委能源研究所王斯成告訴本報記者：“天津電力局稱，光伏屋頂?shù)扔谧兿噘u電，違反電力法，在一個地區(qū)只能有一個電力經(jīng)營商�！�

光伏屋頂?shù)姆�律地位還未明確，經(jīng)濟(jì)問題又接踵而至。

據(jù)了解，2012年之前，天津、北京等地區(qū)的電力公司要求光伏電站升壓10KV并網(wǎng)，且由項目單位投資建設(shè)升壓設(shè)備，如常州項目，每個屋頂光伏電站要投入70萬元升壓費(fèi)。這項規(guī)定被業(yè)界戲稱為，想到鄰居家串門，要先上高速公路交費(fèi)繞一圈，再下來。

此外，在未明確光伏屋頂法律地位前只能按自備電廠處理，依據(jù)自備電廠的相關(guān)規(guī)定，除升壓費(fèi)外，光伏屋頂還要向電網(wǎng)公司繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。

以浙江2MW項目為例，廠區(qū)變壓器總?cè)萘繛?萬千瓦，項目并網(wǎng)后，每月則需要交納系統(tǒng)備用費(fèi)共計40000千瓦×30元/千瓦=120萬元，項目按需量16000千瓦每月付費(fèi)為16000千瓦×40元/千瓦=64萬元。每月增繳56萬元，一年增加支出672萬。

記者了解到，電網(wǎng)公司的上述做法出于《電力法》及自備電廠的相關(guān)規(guī)定，并未違規(guī)。

除此之外，沒有國家明文規(guī)定價格的電力設(shè)計費(fèi)、并網(wǎng)檢測費(fèi)不勝枚舉。

據(jù)王斯成介紹，一個10兆瓦的項目要13個并網(wǎng)點，設(shè)計一個接網(wǎng)點要42萬;另外，并網(wǎng)一定要入網(wǎng)檢測，最高的可以收到200萬。

“本已十分艱難的開發(fā)商哪里有這么多錢交費(fèi)，未按期完工或未按期并網(wǎng)的，大多出于這些原因。”王斯成表示：“一個光伏屋頂項目平均要走30個程序，這是開發(fā)商沒有想到的。”

“金太陽”何去何從?

未來將同時保留初始投資補(bǔ)貼和電價補(bǔ)貼。

來自國家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)，四年間，金太陽工程累計裝機(jī)4.5GW，占中國光伏總裝機(jī)容量的64%，發(fā)電成本從每千瓦3萬元下降到8000元，度電成本則降至1元以下，2012年太陽能電池產(chǎn)量的35%安在了國內(nèi)，而2009年僅為2%。

在組件提供商英利集團(tuán)看來，“金太陽”達(dá)到了啟動國內(nèi)市場的作用。

英利集團(tuán)銷售總公司副總經(jīng)理張哲告訴本報記者：“我們從金太陽實施開始，就把發(fā)展重心從國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，國內(nèi)出貨量從2009年的45兆瓦提高到2012年的550兆瓦，國內(nèi)市場出貨比例從4%提高的25%�！�

秦海巖認(rèn)為，通過實施金太陽示范工程和屋頂計劃，一定程度上破解了電力體制的障礙，推動電網(wǎng)出臺文件，對分布式電源并網(wǎng)和自發(fā)自用方式的接受程度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

2013年3月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，接力“金太陽”示范工程和“屋頂計劃”，對分布式光伏發(fā)電給予明確的電價補(bǔ)貼。

據(jù)記者了解，未來將同時保留初始投資補(bǔ)貼和電價補(bǔ)貼，金太陽將專項扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及無電地區(qū)的公益性項目。盡管目前各部門還在對電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌付管理程序等問題進(jìn)行最后的磋商，光伏業(yè)界對新政策已經(jīng)表現(xiàn)出了極大關(guān)注。

中節(jié)能綠洲北京太陽能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰對本報記者表示：“在結(jié)束金太陽初始投資補(bǔ)貼后，新的政策銜接對于指導(dǎo)企業(yè)開發(fā)投資決策非常重要，價格補(bǔ)貼水平應(yīng)該滿足投資者最低回報需求�！�

秦海巖則更加關(guān)注根本性制度的完善，“我國應(yīng)對電力法進(jìn)行適當(dāng)修改，出臺包括用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)在內(nèi)的分布式能源管理辦法，改變以往的一些電力管理方法�！�